14.1.
Водитель транспортного средства, приближающегося к нерегулируемому пешеходному переходу, обязан снизить скорость или остановиться перед переходом, чтобы пропустить пешеходов,
переходящих проезжую часть или вступивших на нее для осуществления перехода. (в ред. Постановления Правительства РФ от 10.05.2010 N 316)
Что тут непонятного? Обязан пропустить, а для этого остановиться или снизить скорость. Логика элементарная. Или Вы не видите разницы между понятиями
"уступить дорогу" и
"пропустить"? Тут, конечно, законодатели просчитались, не объяснив это понятие. Вообще надо, чтобы больше половины объёма ПДД занимал пункт 1.2.