По форме и содержанию:
1. Документ обозвать: "Жалоба на постановление об административном правонарушении".
2. Если нет желания присутствовать на судебном заседании (судя по тексту), нужно добавить пункт с ходатайством о рассмотрении жалобы в отсутствие заявителя и его представителей, иначе рассматривать не будут и отложатся (ст. 30.6 КоАП).
3. Рекомендую с этой жалобой конвертик вложить с заполненным адресом, а то копию решения можно так и не дождаться
4. К этой жалобе нужно приложить еще два документа: Ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления об административном правонарушении; Ходатайство о приостановлении исполнения решения по постановлению об административном правонарушении.
Что касается отказа в возврате прав под предлогом предварительной оплаты штрафа, то это сделано необоснованно:
При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида,
у водителя, изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение и выдается временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении (п. 3 ст. 27.10 КоАП). То есть, по истечении срока на обжалование постановления, водительские права удерживаются неправомерно. Можно жаловаться в инстанции на свой вкус (Прокуратура, Суд, ГИБДД).